新年伊始，新冠肺炎疫情给这个春天蒙上了一层阴影，对于蓄势待发的湖南经济而言，无疑又是一个黑天鹅事件。回顾过去的十年，我们也曾经历过许多未预想到的“黑天鹅”、“灰犀牛”，面对技术封锁自强不息，面对贸易挑战积极应对，面对下行压力减税降费，面对系统风险落实结构性改革。疫情袭来，有人默默坚守，有人最美逆行，有人无私奉献，而我们的共同选择是——众志成城。2020年，面临怎样的机遇与挑战？谁都没有答案。未来将按照未知的轨迹驱动，但我们坚信，历史终究由人所创造，是人们的不断选择推动着历史进程。

疫情无法阻挡湖南财政人行稳致远的步伐。2月21日，湖南省财政工作视频会议召开，对全年工作进行部署安排。在这样的背景下，湖南电子财政运用大数据技术分析2010年以来的财政工作报告，诠释过去十年中，湖南财政面对种种困难和挑战做出了怎样的选择？在坚持什么？又有哪些变革？我们希望，通过大数据来解读湖南财政人始终坚守的初心和使命。在疫情防控的特殊时期，它将使我们更加坚定信念，指引湖南财政走向更远、更美好的未来。

注：湖南省财政大数据中心于2020年1月1日正式上线，按照财政部数据规范，推动全省财政业务数据统一标准、规范化治理。目前，共采集内外部数据90亿条，形成综合查询、资金监管和辅助决策三大类25项数据应用，初步实现每一笔预算资金监管到位。

 

改革和发展是永恒的主题

通过大数据挖掘，对2011年-2020年的财政工作报告进行词频①统计、关键词提炼，我们发现历年讲话中，“发展”一词累计提及685次，“改革”则共出现656次，在关键词排行中并驾齐驱，可以说“改革和发展”就是湖南财政人始终不变的初心和使命。

 

“发展”是第一要务

根据数据分析，“发展”分布在每一年度财政工作会议讲话的各个章节，是衔接各项工作的关键要素，也是每一年度部署财政工作的核心。通过大数据共现矩阵②，构建文本关系网络，我们可以看出围绕“发展”这一关键词，另一些词总会同时出现，他们都和“发展”有密切关联。共现矩阵如图示：

 

通过共现矩阵我们发现，历年财政工作紧紧围绕服务“发展”这个大局，盯紧“发展”的目标涵盖：经济、产业、企业、社会、教育、民生、农业、事业、城乡、环境等各方面；直面“发展”中的问题、风险、水平、矛盾、能力、质量、困难、短板等。湖南财政始终把促进“发展”作为第一要务。

发展理念见证时代的变迁

从时间段来看，发展的共现词在不同时期出现频次并不均衡，如2013年以前“加速、加快”词频最高，之后则很少出现；2014年-2017年主要有“科学、转型、统筹、平衡、健康、全面、协调、可持续、创新、协调、绿色、开放、共享”等不同表述；2018年-2020年，高质量成为发展的定语。

经济发展理念关键词的变化见证了时代的变迁。从加速、加快到科学、转型，从统筹、平衡、全面、协调、可持续再到五大发展理念。2018年以来，随着十九大报告提出高质量发展，成为财政工作会议的主基调，财政改革进入新时代。

“改革”是第一驱动力

“敢为人先”是湖湘文化的灵魂。十年财政工作会议，改革都无一例外的单独成篇。围绕“改革”共现词频包括：管理、创新、推进、机制、制度、实施、完善、试点、深化、任务、税制、分配等。关键词频如图示：

从具体改革内容看，则以财政体制、预算管理、债务管理、省直管县、营改增、绩效管理、国库集中支付、政府釆购、农村综合、收入分配机制等词频居前：

十年财政改革回顾

改革只有进行时，没有完成时。过去的十年，湖南财政改革一直在路上。根据大数据统计，十年以来“改革”的共现词既有常量也有变量，既专注于预算、税收、国库、债务、绩效、分配、采购、金融等专业领域，也始终关注国企、农村、医疗、教育、社保等国计民生的改善。同时，随着改革的不断深化，预算公开、绩效管理、营改增、生态补偿、政府投融资、综合财报等一系列新的词汇出现，改革领域越来越宽，制度越来越细，措施越来越实。运用大数据技术，对历年改革关键词分类编列，通过编年统计的方式，湖南财政改革十年变迁脉络一览无余，细细品味，您能触碰到岁月的温度，见证一代湖南财政人的芳华。

十年财政数据分析

 

过去十年，湖南省财政收支规模迅速扩大，整体实力显著增强。2019年全省财政总收入超过5000亿元，比2010年增加3185.29亿元，增长270%，其中地方一般预算收入增加至3007亿元，增长282%；财政支出规模突破8000亿元，比2010年增加5331.52亿元，增长297%，其中民生支出达到5644.4亿元，是2010年的3.27倍，民生支出占比70.3%，比2010年提高6.6个百分点。如图示：

 

 

 

初心和使命

 

2020年，位于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，答好时代赋予的答卷，既是湖南财政人的使命，更是始终牢记的初心！回顾过去的十年，我们取得了一定的成绩，但也存在许多问题和困难。今天，全面建成小康社会的梦想即将变成现实，但行百里者半九十，越是关键时刻、越要咬紧牙关；越是冲刺阶段、越要奋力拼搏。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署，顶压前行、砥砺奋进，只争朝夕、不负韶华，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南贡献坚实的财政力量！

 

注释：

①词频：运用数据挖掘技术，对文本进行全文分析、分类，根据字段组合分析判断关键词频，既某些词在文中出现的频率，字体越大说明词频越高。

 

②共现矩阵：构建词汇的共现矩阵，既某些词出现在文中的时候，另一些词总会同时出现，将这些共同出现的次数构成矩阵，并基于上述结果构建文本网络。网络中节点的大小代表词频，线代表词与词之间有关联。字体越大说明其出现次数越多，连接该词的线越多说明这个词与文中很多其他词汇都有关联。在图中词和词的位置越近，说明其关系越密切。